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山西省人民政府办公厅关于印发山西省标准化体系建设发展规划(2016-2020年)的通知

来源: 发布时间:2016-09-12 阅读: 【字体:
山西省人民政府办公厅关于印发山西省标准化体系建设发展规划(2016-2020年)的通知 
 
各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:
《山西省标准化体系建设发展规划(2016-2020年)》已经省人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
 

山西省人民政府办公厅
2016年8月16日


 

山西省标准化体系建设发展规划
(2016-2020年)
 
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发国家标准化体系建设发展规划(2016-2020年)的通知》(国办发〔2015〕89号)和《山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(晋政发〔2016〕12号)、《山西省人民政府关于进一步推进标准化工作改革发展的实施意见》(晋政发〔2015〕46号)要求,加快实施标准化战略,推进标准化改革发展,完善标准化体系,提升标准化水平,编制本规划。
一、总体要求
(一)指导思想。
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照国务院深化标准化工作改革决策部署,加快标准化供给侧结构性改革,进一步创新标准化工作体制机制,优化标准体系,夯实标准化工作基础,增强标准化服务能力和有效供给,强化标准实施与监督,充分发挥“标准化+”效应,推动标准化在经济社会各领域的普及应用和深度融合,为塑造山西美好形象、实现山西振兴崛起提供有力支撑。
(二)基本原则。
1.统筹兼顾、科学布局。
围绕我省经济、政治、文化、社会、生态文明建设重大部署,坚持统筹兼顾,加强顶层设计,注重点面结合,合理规划布局,实现全面发展。
2.需求引领、重点突破。
以行业需求、市场需求、社会需求为引领,科学确定重点发展领域,合理配置标准化资源,在重点领域和重大工程的标准化建设方面有所突破。
3.改革创新、协同推进。
以供给侧结构性改革为契机,坚持统分结合,充分激发市场主体活力,促进标准化、技术创新与产业融合发展,抢先制定新兴领域先导性标准,推进标准化快速向社会管理和公共服务领域拓展。
4.开放共享、服务发展。
立足于实现标准化资源有效共享,树立开放理念,强化服务功能,努力与国际接轨,统筹“引进来”与“走出去”,提高我省标准国际化水平。
(三)发展目标。
1.总体目标:
到2020年,基本建成适应我省经济社会发展需要的标准化体系。标准化体制更加健全,政府与市场共治、社会广泛参与、运行协调高效的标准化工作机制更加完备。标准有效性、先进性和适用性显著增强,得到社会普遍认同和遵循。标准体系更加合理,标准化基础不断夯实,标准化服务能力明显提升,对经济社会的支撑保障作用日益增强。
2.具体目标:
基本形成统一管理、分工负责、协同推进的标准化监督管理体系。
建成主要行业或重点领域的标准体系2个。
主导或参与制定(修订)国家标准20项。
完成地方标准制定(修订)600项。
鼓励企业或社团发布一批联盟标准或团体标准。
企业产品和服务标准自我声明公开率达到80%以上。
建成标准化试点示范项目50个。
建立省级专业标准化技术委员会20个。
二、主要任务
(一)优化标准体系。
全面深化标准化改革,建立健全由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准体系,完善科学合理、运行高效的标准管理机制。
1.调整地方标准结构。整合精简强制性标准,优化完善推荐性标准。重点制定满足地方自然条件、民族风俗习惯的特殊技术要求。
2.培育发展团体标准。鼓励具备相应能力的学(协)会、商会、联合会等社会组织制定满足市场和创新需要的团体标准,以高水平标准引领行业高质量发展。
3.放开搞活企业标准。落实企业产品标准备案制度改革要求,建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度,激发企业标准活力。
4.加强标准与科技互动。促进科技成果转化为标准,将具有引领、规范作用和市场应用前景的标准作为各项成果认定、评奖指标和绩效考评的重要内容。
(二)严格标准实施体系。
以加强机制建设为重点,以促进标准有效实施为目标,针对标准实施中存在的薄弱环节,创新标准实施的组织方式和工作方法,提高标准实施效益。
1.完善标准实施推进机制。依法规范标准解释权限管理,健全标准解释机制,发布重要标准要同步出台标准实施方案。建立标准公开制度,推动标准信息公开和共享,及时向社会公开标准制定(修订)信息,免费向社会公开现行有效的地方标准文本。
2.强化政府在标准实施中的作用。县级以上人民政府、省直各部门在制定政策措施时要积极引用标准,应用标准开展宏观调控、产业推进、行业管理和质量监管。运用标准化手段规范自身管理,提高公共服务效能。
3.突出企业在标准实施中的作用。企业要建立促进技术进步和适应市场竞争需要的标准化工作机制。根据技术进步和生产经营目标的需要,建立健全以技术标准为主体、包括管理标准和工作标准的企业标准体系,并适应用户、市场需求,保持所用标准的先进性和适用性。
4.发挥各类市场主体在标准实施中的作用。行业组织、科研机构和学术团体以及相关标准化专业组织要积极利用自身有利条件,推动标准实施。
(三)严密标准监督体系。
强化各级标准化行政主管部门的统一管理职责,充分发挥县级以上人民政府和职能部门的监督作用,建立新闻媒体、社会组织和消费者对标准实施的社会监督机制,推动强制性标准监督和推荐性标准评价,提高监督的有效性。
1.建立标准分类监督机制。健全以行政管理和行政执法为主要形式的强制性标准监督机制,强化依据标准监管,保证强制性标准得到严格执行。建立完善标准符合性检测、监督抽查、认证等推荐性标准评价机制,强化推荐性标准制定主体的实施责任。建立以团体自律和政府必要规范为主要形式的团体标准监督机制,发挥市场对团体标准的优胜劣汰作用。建立企业产品和服务标准自我声明公开的监督和反馈机制,鼓励标准化技术机构开展企业标准比对和第三方评价,保障公开内容真实有效。
2.建立标准实施的监督和评估制度。行业主管部门组织标准化技术机构开展强制性标准和重点领域推荐性标准实施信息的反馈与监测、标准实施情况统计分析报告、标准实施效果评价工作。拓宽标准实施信息反馈渠道,完善反馈机制,强化对反馈信息的分类处理。
3.加强标准实施的社会监督。进一步畅通标准化投诉举报渠道,充分发挥新闻媒体、社会组织和消费者对标准实施情况的监督作用。加强标准化社会教育,强化标准化意识,调动社会公众积极性,共同监督标准实施。
(四)完善标准化服务体系。
以标准制定支撑服务和标准实施保障服务为重点,以提升企业标准化水平和标准化专业组织的咨询服务能力为目标,以信息化手段为支撑,促进标准化服务专业化、规模化、产业化发展。
1.加快培育标准化服务机构。支持公益类标准化研究机构、社会团体、标准化专业技术委员会等专业组织开展标准化技术服务,引导社会资金投资标准化服务,引导各类社会组织参与标准化服务。为承担标准制定任务的企业提供相关标准信息,开展标准编制方法咨询,提升标准编制质量。
2.加大标准推广服务力度。对社会、企业和消费者广泛关注的重点领域标准,要加大宣传贯彻和培训力度,促进社会各主体正确、有效地执行标准。
3.开展国际标准化咨询服务。畅通企业参与国际标准化渠道,鼓励企业参与国际标准化活动,提升企业国际影响力和竞争力,帮助出口企业了解掌握国外技术标准体系,促进出口贸易和服务。
4.加强标准化信息化建设。建立统一的山西省标准化信息服务平台,逐步实现跨部门、跨行业标准化信息交换与资源共享,推动标准信息的公开、透明和共享,满足不同领域和层面的需求。
5.推进企业标准化能力建设。协助企业制定标准化发展策略和企业标准体系,建立标准化组织架构和制度,培养标准化人才,提高标准化水平。
(五)健全标准化工作体系。
以标准化人才高端化、标准化技术组织规范化、标准化科研机构专业化、标准化信息平台一体化为重点,健全标准化工作体系,提升标准化发展保障能力。
1.加强标准化人才队伍建设。加大标准化人员培训工作力度,夯实标准化人才基础。着力培养国际标准化中高端人才,将高端标准化人才纳入我省重大人才工程。
2.加强标准化技术委员会建设。鼓励各行业、大专院校、科研机构和龙头企业积极承担标准化技术委员会的筹建工作,建立日常管理、考核监督评价和奖惩退出机制,规范标准化技术委员会运行。
3.加强标准化科研机构建设。支持标准化科研机构承担科技计划和标准化科研项目,与技术研发机构建立协同机制,推动科技成果向标准转化。
4.加强国家、国际标准化工作。加快培育提升我省参与国家、国际标准合作竞争的新优势,支持我省专家和机构积极参与国家、国际标准化工作,培育、发展、推动我省优势和特色技术标准成为国家、国际标准,推动“山西标准”走出去。
三、重点领域
(一)加强三次产业标准化,支撑创新发展。
立足创新发展战略,以运用标准化手段,支撑产业结构调整,振兴实体经济为主线,把有效化解产能过剩和培育发展新兴产业有机结合,做好煤与非煤两篇文章。大力提升标准化与煤炭供给侧结构性改革的契合度,在提升现代载能产业、发展壮大装备制造业、培育发展新兴接替产业的进程中,充分发挥标准化的规范引领作用;以文化旅游、现代物流、高技术服务业标准化发展为重点,带动现代服务业健康蓬勃发展;突出粮食安全,加快现代农业和新农村建设标准化体系建设。强化标准实施,加快培育新的发展动能,不断增强我省发展活力和后劲。




专栏1  工业标准化 责任单位
   能源产业
   在煤炭、电力、煤层气等领域,建成以国家、行业标准为主,地方标准为有益补充,企业标准为竞争优势的标准体系。重点制订煤炭清洁高效利用、燃煤发电节能与超低排放改造、外送电通道建设、煤层气、天然气、页岩气开发与井下瓦斯抽采及地质调查、地质矿产勘查、矿产资源储量、矿产资源开发与综合利用等关键领域技术标准。
省发展改革委、省经信委、省煤炭厅、山西能监办、省国土资源厅、省质监局
   载能产业
   冶金领域重点完善钢铁、铝镁合金材、铜材、煤电铝材标准体系。煤化工领域构建煤制天然气、煤制油、煤制烯烃、煤制芳烃标准体系。焦化领域围绕焦炉煤气化工合成、煤焦油深加工和粗苯精制产业链健全标准体系。建材领域加强绿色建材、无机非金属材料及制品标准体系的制定工作。大数据领域加强云计算和数据中心标准体系建设,围绕医疗健康、社会保障、教育文化、交通旅游、不动产登记建立信息开放统一平台和基础数据资源库共享标准,为政府信息系统和公共数据互联共享、开放利用提供依据;鼓励数据分析能力强和数据资源丰富的企业、园区探索“大数据工厂”“大数据超市”和“数据实验工场”等新模式、新业态企业标准和团体标准。探索运用标准化手段助力互联网由消费领域向生产领域拓展,为互联网与制造业、现代农业、金融领域、交通运输的深度融合提供标准支撑。
省经信委、省通信管理局、省网信办、省国土资源厅、省质监局
   装备制造业
   对接《中国制造2025》国家发展战略开展标准化工作。组建“山西省装备制造业标准化专业技术委员会”,统筹推进各项标准研制工作。轨道交通领域围绕高速列车、重载列车、城市快捷轨道装备、工程养护装备等产品和动车组轮对总成、齿轮箱等关键零部件开展标准体系建设工作。煤机装备领域加强煤矿井下机器人、大型露天矿用挖掘机、自移式破碎站、转载机等智能化成套设备的标准制定(修订)工作。煤层气装备产业突出高精尖勘探装备、智能化排采成套装备、煤层气发电装备标准的制定(修订)工作。节能环保装备领域加强高效锅炉(窑炉)、新型煤粉锅炉、电机、变压器和高效热能回收系统应用标准的制定(修订)工作。电力装备加大矿井乏风氧化发电、低浓度煤层气发电、清洁环保燃煤发电、光伏电池光电转换等先进技术标准的制定(修订)工作。
省经信委、省发展改革委、省国防科工办、山西能监办、省质监局
   新兴接替产业
   节能与新能源汽车产业重点制定醇基燃料、乘用车甲醇燃料装置装调技术要求等系列标准。新材料产业建立新型金属材料、新型化工材料、新型无机非金属材料、高性能复合材料和前沿新材料标准体系。轻纺工业围绕日用玻璃、陶瓷、造纸、塑料制品、棉纺、染整、服装、室内装饰产业建立标准体系。
省经信委、省住房城乡建设厅、省国资委、省质监局
   科技创新
   以标准服务科技创新为目标,聚焦煤基产业安全高效低炭利用,推进科技创新成果转化,助力传统支柱产业实现“六型转变”。重点在科技创新城的建设中,构建产研一体、产城一体、产融一体的标准体系,充分发挥标准化的规范、支撑作用,推动“智慧碳谷”、“科技绿城”理念的实现。运用标准化手段,规范创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构的专业化、市场化改革。围绕“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的全产业链条孵化体系,构建相应标准体系,服务大众创业、万众创新。
省科技厅、省质监局
专栏2  现代服务业标准化 责任单位
   文化旅游业
   以五台山、云冈石窟、平遥古城三大世界文化遗产和晋商大院等服务标准化示范区和品牌建设示范区为依托,着力构建完善宗教古建、晋商文化、太行山水、黄河文明、寻根觅祖、红色圣地等旅游类型的服务标准体系。运用标准化技术手段,规范全省A级景区经营创新、管理创新、产业创新。运用“标准化+旅游”的理念,推动旅游业与文化、体育、农业、工业等相关产业相融合,重点建立健全房车自驾车露营地、温泉、滑雪、低空旅游等旅游新业态服务标准体系。推动旅游业与金融、互联网的融合发展,加快智慧景区、智慧城市和智慧旅游企业的标准体系建设,推进旅游电子政务系统和旅游电子商务发展。
省旅游局、省文化厅、省宗教事务局、省质监局
   现代物流业
   以煤炭物流、大宗商品物流、制造业物流、城乡配送物流标准体系建设为重点,加快物流信息化和物流技术装备标准的制定,综合运用标准化手段,带动绿色物流产业发展。
省发展改革委、省商务厅、省质监局
   高技术服务业
   建立健全研发设计、知识产权、检验检测、科技成果转化、信息技术、数字内容、电子商务、生物技术等高技术服务业标准体系与科技咨询、科技金融、科学普及等专业科技服务和综合科技服务标准体系,通过标准化体系支撑高技术服务业做强做大。重点在全省新兴接替产业集聚地、工业园区和高新技术园区设立的高技术企业孵化基地建设服务标准化试点。
省科技厅、省质监局
   其他服务业
   不断完善商贸、运输、金融、会展、节能服务、住宿、餐饮等其他服务业标准体系。重点构建民航机场服务标准体系,制定候机楼服务质量、旅客及行李货邮服务规范、航空器服务保障规范、贵宾服务质量、投诉处理指南等服务质量标准。制定测绘地理信息标准体系,重点研制北斗卫星导航、移动位置服务、网络地图产品、遥感影像产品、三维地理信息应用等产品标准和地理信息实时获取、自动处理、网络化服务等技术标准。加强档案管理标准化建设。
省商务厅、省测绘局、省民航机场管理局、省档案局、省质监局
专栏3  现代农业标准化 责任单位
   粮食安全
   运用标准化手段,推进高标准农田和农田水利建设,重点围绕旱作农业、节水农业、保护和提升耕地质量开展标准实施和地方标准制定(修订)工作。加强土地资源保护标准体系建设,重点制定耕地保护、高标准基本农田建设、永久基本农田红线划定、土地资源节约集约等地方标准。建立粮食收储供应安全标准体系,重点制定粮食仓储物流标准体系和信息管理标准体系。增强气象标准化服务能力,重点研制气象仪器与观测方法、天气预报、农业气象地方标准。
省农业厅、省国土资源厅、省粮食局、省气象局、省质监局
   农业
   围绕蔬菜、水果、小杂粮、食用菌、畜产品、中药材及农业投入品使用、农业资源保护利用进行标准研制,健全和完善以农兽药残留限量为重点,覆盖农产品产地环境、生产过程控制、采收贮藏运输等关键环节的农业标准体系。在农机领域重点研制农业机械基础、电动农机、山区丘陵小型农机、设施农业装备等产品标准和保护性耕作、深松作业技术标准。在特色农业领域重点研制红芸豆、红小豆、豇豆、高梁面、玉米面、豌豆面、莜麦面、油用芥菜子地方标准。推进农业标准化生产示范园(区)、示范乡(镇)、示范场(社)建设,推行农产品生产全过程标准化管理。
省农业厅、省农机局、省粮食局、省质监局
   林业
   重点制定阔叶树种育苗及造林技术规程、主要经济林丰产、森林食品质量、人工林质量评价地方标准,在全省建立5—10个核桃、红枣、仁用杏、花椒、柿子5大经济林树种标准化生产示范基地,总面积20-30万亩。
省林业厅、省质监局
   水利
   在农业涉水领域制定和实施农田水利、水文、中小河流治理、灌区改造、农村水电、防汛抗旱减灾地方标准,研制高效节水灌溉技术、地下水严重超采区综合治理配套标准,提高我省水旱灾害综合防御能力、水资源合理配置和高效利用能力。
省水利厅、省质监局
   现代农业产业化
   推进农业产业化经营,推广“标准+龙头企业(基地)+农户”的模式,延伸农业产业链条。加快休闲农业和乡村旅游标准制定,推动相关产业发展。以标准化服务粮经饲统筹、农林牧渔结合、“种养加”一体、一二三产融合发展,提高农业综合效益。
省农业厅、省旅游局、省林业厅、省质监局
   现代农业经营
   加快推进农业公益性服务标准体系建设,建立健全家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型流通业态标准体系。围绕农产品快递网络服务产地直销、订单生产等农业生产新模式,开展标准化研究,研制相应标准。
省农业厅、省商务厅、省质监局
 
(二)拓展标准化体系的广度和深度,服务协调发展。
进一步拓展标准化体系研究的广度和深度,将标准研制工作向转变城市发展方式、推进城乡一体化、建设美丽乡村倾斜。进一步运用标准化研究成果,助力完善公共文化服务体系、发展现代文化产业和提升三晋文化影响力。通过标准化的有效运用服务城镇化和农业现代化同步发展、物质文明和精神文明协调发展,不断增强发展的整体性和平衡性。推进标准化领域军民融合,提升标准化工作对我省经济建设和国防建设的整体支撑能力。


专栏4  拓展标准化领域 责任单位
   城乡协调发展
   将标准体系研究的重点由单一产业布局向宏观区域管理拓展,统筹空间、规模、产业三大结构,完善城市治理标准体系。运用标准化手段促进城镇一体化,推动人口向城镇集中、产业向园区集聚、土地集约化利用、基础设施和公共服务设施向农村延伸,加快推进重点镇建设和资源型城镇转型,发展特色县域经济。以标准支撑新农村建设,服务村村合并、撤乡并镇工作,规范现代农业园区和新型农村社区协同发展,助力农民生产方式和生活方式同时转变。
各市人民政府、省社科院、省发展研究中心、省质监局
   物质文明和精神文明协调发展
   构建公共文化服务标准体系,重点制定公共文化基础设施建设、重点文化工程、公共文化数字化标准。探索建立公共文化服务标准评估体系,重点制定山西省县级文化馆服务规范、山西省乡镇综合文化站服务规范等地方标准。建设现代文化产业标准体系,制定创意设计、移动多媒体、数字传媒等文化创意产业服务和建设标准,选择省文化出口重点企业开展标准化良好行为及服务标准化试点创建等活动。通过标准化手段的综合运用,切实增强三晋文化影响力。
省文化厅、省质监局
   军民融合
   探索建立军民标准化成果转化机制,推进军民标准通用化工作,探索推动先进适用的军用标准转化为民用标准,在高新技术领域抢占市场制高点。

 
省国防科工办、省质监局


(三)加强生态文明标准化,推进绿色发展。
围绕“高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展”,着力构建绿色低碳发展标准化体系,以低碳循环发展、资源节约利用、环境治理标准化体系建设为抓手,突出煤炭等化石能源清洁高效利用、碳排放权交易、资源综合利用、能源梯级利用标准研制,推进美丽山西建设,促进人与自然和谐相处。


专栏5  生态领域标准化 责任单位
   低碳发展
   发展绿色交通,加快构建低碳交通运输标准体系,建立并推行公共交通、轨道交通标准体系。运用标准化技术手段,不断提升建筑能效水平,大力推广绿色建筑标准和可再生能源建筑标准。依据国家标准委制定出台的绿色产品标准体系建设方案,制定我省《绿色产品标准体系建设方案》。加强碳汇标准体系研究,加紧制定碳捕捉、利用和封存基础标准。研究制定重点行业温室气体排放标准,围绕碳排放权交易工作机制建立完善标准支撑体系。
 省发展改革委、省经信委、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省质监局
   发展循环经济
   以资源综合利用和能源梯级利用为主要内容,构建现代循环经济产业标准体系,完善循环经济标准体系。重点围绕大宗固体废弃物综合利用、企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,制定符合山西产业结构的地方标准。
 省经信委、省发展改革委、省质监局
   资源节约高效利用
   构建强化单位产品能耗标准、绿色建筑标准等约束性标准体系,在煤炭、电力、钢铁、有色、化工、焦化、建材等重点耗能行业开展能耗对标达标活动。制定重点行业节水标准,开展实施最严格水资源管理制度相关标准研究。以标准为有效载体,推广应用节地技术和模式。加强重点领域节能技术改造标准的制定。建立绿色矿业标准体系,制定矿产资源开采回采、选矿回收和综合利用以及劣质低阶煤、低品位矿产资源和可替代资源的开发利用标准。
 省经信委、省国土资源厅、省水利厅、省住房城乡建设厅、省质监局
   环境治理
   以控煤、治污、管车、降尘为工作重点,构建大气污染物防治标准体系。以良好水体生态保护、城市黑臭水体治理、工业生产废水专项整治、地下水污染防治与修复、农村生活污水防治、汾河等主要河流生态修复治理为主要内容,建立水污染防治标准体系,重点制定水资源质量、水污染物排放、水资源基础、水监测分析方法、水资源样品地方标准。以工矿废弃地综合整治和复垦利用为重点,建立土壤污染治理标准体系,抓紧制定污染预防、风险管控、治理修复方面的标准。
 省环保厅、省水利厅、省农业厅、省国土资源厅、省质监局

(四)加强国际、区域标准化,带动开放发展。
以标准化助力我省打造全国重要的产业转移承接地、交通运输集散地、优势要素集聚地、“一带一路”重要节点、京津冀协同发展的辐射区和支撑带为建设目标,综合运用标准化手段,以标准化互利合作、标准体系互认、标准信息平台共享带动实现政策通、设施通、贸易通,促进投资贸易便利化,进而形成全方位、宽领域、多层次、高水平全面开放新格局。同时,依托优势产业,推动山西标准“走出去”。


专栏6  对外标准化 责任单位
   参与“一带一路”建设
   以“一带一路”沿线国家为工作重点,围绕经贸合作、对外投资、产业合作、人文交流四项工作内容,构建开放型标准化合作协调机制,着力开展面向阿拉伯国家和中亚、西亚、东盟、南亚、欧洲等重点国家和地区的标准化法律法规、标准化发展战略和重点领域标准的收集和研究,加快重点和急需标准翻译,加强标准信息服务平台建设,促进与沿线国家友好城市的标准化交流与合作,依托我省不锈钢、重型机械等具有比较优势的技术标准,争取与沿线重点国家共同开展国际标准研制,促进双边或多边技术标准接轨和互认。围绕我省主导产业、重点产品,以沿线重点国家标准为参照,积极开展“质量对标提升行动”,加强与沿线国家标准的对比分析和质量检测,促进我省标准与“一带一路”沿线重点国家标准接轨。
省质监局、省商务厅
   融合国家重大战略和区域发展总体战略
   以标准化为有效路径,带动我省与京津冀、环渤海地区、中部崛起战略相关省份深度合作、协同发展,在能源、交通、生态、产业、市场、旅游等相关领域广泛开展标准化交流与合作,共同提出、制定具有产业优势的国家、行业标准,把握市场主动权。掌握我省相关领域产品、服务质量水平和市场竞争动态,促进山西标准与相关省份标准接轨、标准互认、标准信息平台共享,激励和推动山西企业创新标准,增加标准市场有效供给,提升标准化综合服务能力和水平。
省质监局
(五)加强社会治理标准化,促进共享发展。
以改进社会治理方式、优化公共资源配置和提高民生保障水平为着力点,建立健全教育、就业、卫生、养老、扶贫、公共安全等领域标准体系,切实提高社会管理科学化和标准化水平,实现富民与强省战略目标的有机结合。


专栏7  社会领域标准化 责任单位
   脱贫攻坚
   在扶贫工作中,制定农产品加工、特色农业开发、旅游开发等相关标准体系,支撑特色产业脱贫。制定片区综合开发、基本农田、农田水利、小流域治理和乡村道路建设等以工代赈重点项目相关技术和管理标准,支撑贫困地区基础设施建设。制定农村文化设施、贫困地区公共卫生和基本医疗服务、农业科技信息化服务网络建设等公共服务扶贫标准,服务脱贫攻坚、全民小康战略目标的实现。
省扶贫开发办、省农业厅、省卫生计生委、省质监局
   劳动就业和社会保险建立健全劳动就业公共服务标准体系,加快就业服务和管理、劳动关系等劳动就业公共服务标准研制与推广实施。研制职业技能培训、劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁和劳动保障监察标准。加强就业信息公共服务网络建设标准研制,制定(修订)人力资源社会保障系统信用体系建设、机关事业单位养老保险经办、待遇审核、服务规范、社会保险风险防控、医保经办、工伤康复经办等领域的标准,提高社会保障服务和管理的规范化、信息化、专业化水平。 省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省质监局
   基本医疗卫生
   构建健康产业标准体系,在中医药等领域研制相关标准。制定(修订)卫生、中医药相关标准,包括卫生信息、医疗机构管理、医疗服务、中医特色优势诊疗服务和“治未病”预防保健服务、临床检验、血液、医院感染控制、护理、传染病、寄生虫病、地方病、病媒生物控制、职业卫生、环境卫生、放射卫生、营养、学校卫生、消毒、卫生应急管理、卫生检疫等领域的标准。制定中药材种子种苗标准、中药材和中药饮片分级标准、道地药材认证标准等重要相关产品标准,提高基本医疗卫生服务的公平性、可及性和质量水平。
省卫生计生委、省质监局
   社会工作
   构建山西养老服务标准体系。制定山西省养老机构医养服务规范、养老机构服务质量规范、养老机构护理规范、福利机构儿童日常生活照料基本规范、儿童家庭寄养服务基本规范、山西省烈士纪念设施保护单位服务管理规范、居民地名称和标志设置管理规范、社会工作者登记及继续教育规范、社会工作项目绩效评估规范。积极研制老年福利院、养老院、老年养护院、老年公寓、社区养老服务中心、老年日间照料中心、家政服务等方面服务标准。
各市人民政府、省民政厅、省质监局
   文教体育
   进一步完善文物标准体系,重点开展地方文物保护标准化技术委员会管理及制度和考古工作信息技术应用标准体系研究。制定考古工作计划编写规范、山西省古村落保护修缮导则等重要地方标准。围绕全民健身和确保安全建立体育标准体系,重点制定体育场馆公共安全运行规范、体育场所经营开放实施细则、体育场地使用要求及检验方法和河流、游泳、滑雪、棋牌、攀岩、卡丁车、滑翔等地方标准。建立教育标准体系,重点制定教育基础设施建设、新建住宅小区配套学校建设、高校协同创新能力成果转化地方标准。
省文物局、省体育局、省教育厅、省质监局
   城镇化和城市建设管理
   紧紧围绕城市、小城镇设计和城市“双修”、建筑节能、装配式建筑、地下综合管廊建设、海绵城市建设、工程质量治理、改善人居环境等需要,系统谋划和编制、修订相关地方标准,进一步完善城镇建设标准体系。加强市容和环境卫生、“门前五包”责任制、户外广告管理、园林绿化管理、市政工程设施等方面管理标准研制,不断提高城市管理水平。
各市人民政府、省住房城乡建设厅、省质监局
(六)加强权力运行监督和公共安全标准化,助力廉洁和安全发展。
以标准化为有效路径,促进廉洁安全发展与经济社会发展的良性互动。综合运用标准化技术手段,探索建立权力运行监督标准化体系,保障“六权治本”深入推进。强化信息安全、减灾救灾、安全生产标准化体系建设,推进食品药品安全标准清理整合与实施监督,加快社会信用标准化体系建设,健全完善公共安全标准化体系。


专栏8  权力运行监督标准化和公共安全标准化 责任单位
   权力运行监督
   探索建立权力运行监督标准体系,按照“两集中、两到位”原则,以“两清单、两平台、两张图、一监督”为基本要求,推进各级政府事权规范化。研究制定行政审批事项分类编码、行政审批取消和下放效果评估、权力行使流程等标准,保障“六权治本”深入实施。
省政务办、省公共资源交易中心、省质监局
   公共安全
   构建公安信息技术和数据标准体系,以公安数据标准化建设为基础,整体推进相关公安信息系统的深度应用。建立公安便民利民服务标准体系,重点在户籍、出入境、边防、消防、交通管理等方面建立服务标准。推进城市视频立体化自动防控体系标准化建设,加大安全技术防范标准的实施力度。加快制定消防标准体系,重点制定劳动密集型企业消防专项整治、文物建筑消防安全管理规范等地方标准。制定完善气象灾害监测预警及安全防御标准体系,针对危险化学品场所、文物建筑、公共场所、投入使用的房屋建筑等制定完善防雷减灾安全管理等相关地方标准,开展气象灾害风险评估,推进气象防灾减灾标准化示范建设,推进气象灾害防御标准化。构建地质灾害预防标准体系,研究制定我省地质灾害调查规范(1:50000)、地质灾害危险性评估技术要求、地质环境治理工程预算定额等地方标准。制定地震监测预警与信息安全、地震危险性与风险评估、抗震设防应用完善与发展标准体系,提升抵御自然灾害的能力。
省公安厅、省国土资源厅、省气象局、省地震局、省质监局
   信用体系建设
   围绕信用信息记录整合、共享披露、信用监督和奖惩、信用服务市场培育和监管等环节,建立健全信用标准体系。重点制定我省信用信息共享平台标准规范、企业信用综合评价规范等重要地方标准,保证信用信息共享平台建设的规范性和科学性,为企业信用评价工作提供制度保障。探索建立征信机构信用信息系统建设标准体系、信用服务组织服务标准体系、信息安全监控标准体系,服务信用山西建设。
省发展改革委、省工商局、人行太原中心支行、省质监局
   信息安全
   在互联网领域,运用标准化手段提升互联网安全管理、态势感知和风险防范能力,加强信息网络基础设施安全防护和用户个人信息保护。围绕网络信息安全配套工程,建立完善网络安全监测评估、监督管理、认证和创新能力标准体系。
省网信办、省保密局、省经信委、省质监局
四、重大工程
(一)农产品安全标准化工程。
以保障粮食等重要农产品安全为目标,把健全农产品质量安全标准体系作为保障农产品质量安全和发展现代农业的关键环节,全面提升农业生产现代化、规模化、标准化水平。围绕安全种植、健康养殖、绿色流通、合理加工,构建科学、先进、适用的农产品安全标准体系和标准实施推广体系。进一步完善覆盖农业产前、产中、产后全过程,从农田到餐桌全链条的农产品安全保障标准体系。围绕优势特色农产品、中药材及农业投入品使用、农业资源保护利用等方面新制定行业标准100项,新认证无公害农产品1000个、绿色食品380个、有机农产品130个,新登记农业领域地理标志保护产品30个。围绕农业标准化示范园区、良好农业操作规范试点、公益性农产品批发市场建设、跨区域农产品流通基础设施提升等,大力开展以建立现代农业生产体系为目标的标准化示范推广工作,建设涵盖农产品生产、加工、流通各环节的各类标准化示范项目,组织农业标准化技术机构、行业协会、科研机构、产业联盟构建农业标准化区域服务与推广平台,建立现代农业标准化示范和推广体系。(责任单位:省农业厅、省质监局)
(二)消费品安全标准化工程。
以保障消费品安全为目标,建立完善消费品安全标准体系,不断提高消费品安全和质量水平。加强重点领域标准研制,开展消费品安全标准“筑篱”专项行动。建设消费品标准信息服务平台,完善产业发展、产品质量监督、进出口商品检验、消费维权等多环节信息与标准化工作的衔接互动机制,加强对消费品标准化工作的信息共享和风险预警。在重点消费品领域,扶持建立一批团体标准制定组织,整合产业链上下游产学研资源,合力研究制定促进产业发展的设计、材料、工艺、检测等关键共性标准。以企业为创新主体,大力提倡技术创新和企业标准化升级,加快用先进的产品和技术标准取代落后的生产工艺和技术标准。推动实施品牌战略,通过争创优质产品带动中小企业发展,促进工业产业的技术进步。(责任单位:省工商局、省质监局、山西出入境检验检疫局)
(三)节能减排标准化工程。
落实《国务院办公厅关于加强节能标准化工作的意见》(国办发〔2015〕16号)精神,把节能标准化作为县级以上人民政府和有关部门的重要工作内容,形成联合推进节能标准化的工作机制。充分发挥标准化工作的支撑引领作用,加强全省节能标准化工作顶层设计,制定节能标准体系建设方案和节能标准制定(修订)工作规划,建立节能标准实施、监督、评估机制,加强对重点领域、重点单位、重点产品节能标准实施情况的监督评估,确保能耗限额、能效指标等强制性节能标准的贯彻实施。统一规划全省节能标准,将节能标准纳入全省地方标准制定(修订)计划。完善节能标准立项、复审和修订机制,对急需的节能标准启动快速制定(修订)程序。加强能效能耗数据监测和统计分析,强化能效标准和能耗限额标准实施后的评估工作。建立能效标杆转化机制,将“领跑者”企业的能耗水平确定为高耗能行业准入指标,适时纳入能耗限额标准指标体系。加快节能标准信息服务平台建设,及时更新节能标准信息,为社会提供高效便捷的标准查询服务。加大节能标准化知识宣传普及力度,增强政府部门、用能单位和消费者的节能标准化意识。创新标准宣传贯彻、信息咨询、标准比对、效果评估评价等服务工作模式,提高节能标准化服务水平。加强重点领域节能标准制定(修订)工作。开展节能标准化示范试点工作。选择具有示范作用和辐射效应的产业园区或重点用能企业开展节能标准化示范试点工作。省标准化主管部门与节能主管部门要加强全省节能标准实施情况的监督检查,相关主管部门要加强本行业(领域)节能标准实施情况的监督检查,推动节能标准的有效实施。畅通举报渠道,鼓励社会各方参与对节能标准实施情况的监督。(责任单位:省经信委、省环保厅、省住房城乡建设厅、省质监局)
(四)旅游文化标准化工程。
结合我省旅游业生态旅游和红色旅游的特点和发展需求,大力开展旅游标准化试点示范工作,推进旅游品牌化建设,积极开展全国旅游标准化试点示范项目、全国旅游服务质量标杆单位等创建活动。加强旅游地方标准制定(修订)工作,建立健全我省旅游标准体系,重点研制旅游业基础标准,旅游区、旅游产品、旅行社、旅游住宿、旅游餐饮、旅游交通、旅游购物、旅游文化娱乐等旅游业要素标准,旅游资源保护、旅游信息服务、旅游公共设施、旅游安全等旅游业支持标准,旅游人力资源、旅游投诉处理、旅游统计管理、游客行为管理、旅游目的地评价、旅游企业诚信评价、游客满意度等旅游业工作标准,为我省实现旅游强省提供更为丰富的标准支撑。积极筹建山西省旅游标准化技术委员会。(责任单位:省旅游局、省质监局)
(五)公共服务标准化工程。
加快推进我省社会管理和公共服务领域标准制定(修订),充分发挥标准对加强和创新社会管理、提升公共服务水平的引领作用。健全公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、公共卫生、医疗卫生、公共基础设施管理、公共文化体育、公共交通、司法行政与服务、公共安全、生态保护和环境治理、社会组织管理、社会公益科技服务等领域标准体系,加快推进公共服务标准化工作,促进公共服务均等化。开展社会管理和公共服务综合标准化试点示范项目建设,总结推广成功经验。加强政府自我监督,探索创新社会公众监督、媒体监督等方式,强化公共服务标准实施的监督,畅通投诉、举报渠道。鼓励各地区、各部门紧贴政府职能转变,开展公共服务标准宣传贯彻和培训,协同推进公共服务标准实施。(责任单位:省发展改革委、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省民政厅、省住房城乡建设厅、省文化厅、省体育局、省交通运输厅、省司法厅、省公安厅、省安监局、省环保厅、省科技厅、省质监局)
(六)装备制造标准化工程。
发展壮大装备制造业。贯彻《中国制造2025》,紧扣创新驱动、绿色制造,着力提高制造业标准化水平,加大关键技术标准研制力度,努力把装备制造业打造成为我省经济转型升级的新引擎。用标准引领设备高端化、系列化、成套化,提升轨道交通装备配套协作能力,打造配套完善的轨道交通装备制造产业体系,建设山西(太原)煤机技术研发中心和晋中、晋东、晋北三大煤机制造产业集群。积极拓展延伸电力装备制造产业链,形成国际先进水平标准的跟踪、引进、研究、实施机制,培育一批具有辐射带动作用的龙头骨干企业,推动成套化、系列化和高端化制造。加大企业标准与国家标准制定和技术引进力度,在巩固优势产品的基础上进一步拓宽产品覆盖面,打造以现代煤化工关键设备为主导产品、具备成套设备研发设计制造能力和工程总承包能力的晋北、太原煤化工装备制造基地。以提高附加值深加工为方向,完善推动新型金属材料、新型化工材料、新型无机非金属材料、高性能复合材料和前沿新材料等五大领域向高端化、规模化和集约化方向发展的相关标准制定工作。(责任单位:省经信委、省发展改革委、省国资委、省国防科工办、省质监局)
(七)新型城镇化标准化工程。
加快实施新型城镇化战略,推进以人为核心的新型城镇化,建立科学合理、层次分明的标准体系,加快形成以城带乡、城乡互惠的新型城乡关系。尽快制定农业转移人口市民化、基本公共服务常住人口全覆盖的相关标准。积极推进休闲农业标准化示范县和标准化示范点建设,支持现代标准化农业园区和标准化新型农村社区协同发展,推进城镇化与新农村建设、工矿企业村庄搬迁统筹规划、同步推进。建立健全城乡一体化体制机制,以标准化促进城乡公共资源均衡配置,加快形成城乡一体的基础设施体系、均衡发展的教育体系、公共卫生体系、公共文化服务体系和公共财政体系,稳步推进城乡基本公共服务均等化。充分发挥区域性中心城市的辐射带动作用,强化错位发展,推进协调发展,加快形成分工合理、良性互动、标准支撑的区域协调发展新格局。(责任单位:省公安厅、省民政厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省质监局,各市人民政府)
(八)现代物流标准化工程。
落实《物流业发展中长期规划(2014-2020年)》,系统推进物流标准研制、实施、监督、国际化等各项任务,满足物流业转型升级发展的需要。完善物流标准体系,加大物流业发展急需的重要标准研制力度。加强重要物流标准的宣传贯彻和培训,促进物流标准实施。加快制定物流系统标准化总体规范和物流设施标准、物流标识系统标准等体系规范。建立物流信息服务系统。选择大型物流企业、配送中心、售后服务平台、物流园区、物流信息平台等开展物流标准化试点。推进物流设备和服务认证,推动行业协会、媒体和社会公众共同监督物流标准实施,加大政府监管力度。积极采用适合我省物流业发展的国际先进标准,支撑物流业国际化发展。(责任单位:省发展改革委、省商务厅、省质监局)
(九)创新驱动标准化工程。
深入贯彻落实省委、省政府《关于深化科技体制改革加快创新体系建设的实施意见》(晋发〔2013〕16号),以转型综改试验区建设为统领,以低碳发展为主题,对重点产业标准化工作进行科学性规划,明确重点产业科学健康发展的技术路径,强化科技对经济社会发展的引领作用和标准化的支撑作用,实现我省由资源依赖向创新驱动转型跨越发展。发挥标准化引领作用,开展高新技术标准化示范区、技术标准创新基地建设,加强智能制造产业基地标准化工作。围绕以上领域开展标准体系建设,加强标准化顶层设计,研制关键技术标准,实现关键核心技术研发和转化的重大突破,有效提高资源配置效率。通过增强区域标准化实力,发挥更大集聚带动作用,推动产业向中高端迈进。根据我省不同类型企业实际情况,提供更加精细化、更有针对性的标准化技术帮助。开展标准化良好行为企业试点活动。支持重点创新企业做大做强,引导企业更加重视技术创新、标准研究,将自主知识产权融入标准,促进科技成果转化应用,提高产品附加值,提高发展质量和效益。(责任单位:省科技厅、省煤炭厅、省经信委、省质监局)
五、保障措施
(一)加强标准化地方法治建设。
在认真贯彻落实国家标准化法律法规的基础上,大力推进我省相关地方性法规、规章和规范性文件的制定(修订)工作,不断提高标准化工作法治化、规范化水平。逐步形成以国家法律法规为主体,地方性法规、规章、规范性文件为补充的标准化法治体系,为标准化工作提供法制保障。
(二)健全标准化协调推进机制。
进一步健全统一管理、分工负责、协同推进的标准化管理体制。充分发挥省标准化工作领导小组在全省标准化改革发展中制定重要政策措施、协调解决重大问题的作用。县级以上人民政府要成立相应的工作机构,建立本级标准化协调推进机制,统筹协调本行政区域内标准化改革发展中的重大事项。
(三)建立经费保障机制。
省直各有关部门要充分发挥财政资金的引导作用,加大对标准化建设的经费支持。县级以上人民政府要将标准化工作纳入国民经济和社会发展规划,在年度财政预算中统筹安排标准化工作经费。加快研究制定《山西省标准创新贡献奖管理办法》,对具有创新性、取得较大经济社会效益的标准,以及在标准化工作中做出显著成绩的组织和个人,按国家及我省有关规定实施奖励。鼓励各类社会组织参与增值性标准化服务,引导社会经费投资标准化服务业。逐步建立政府资助,社会投入,共同支持标准化建设的经费保障机制。
(四)强化标准化宣传工作。
拓宽标准化知识社会普及覆盖面,加强全省标准化宣传工作。充分发挥标准化科研机构、行业学(协)会、社会团体的作用,大力宣传标准化方针政策、法律法规以及标准化先进典型和突出成就,扩大标准化社会影响力。广泛开展世界标准日、质量月、消费者权益日等群众性标准化宣传活动。深入企业、学校、社区、乡村传播标准化知识,树立标准化工作理念,营造全社会懂标准、重标准、用标准的良好氛围。
(五)加强规划组织实施。
省标准化工作领导小组负责牵头组织、统筹协调、整体推进、督促落实规划的实施。各地区、各部门分工负责,组织和动员社会各界力量推进规划实施。健全标准化统一管理和协调推进机制,完善各项配套政策措施,做好相关专项规划、计划与本规划的衔接,抓好重点领域和重大工程的责任分解和落实。加强规划实施情况考核,适时开展规划实施的效果评估和监督检查,跟踪分析规划的实施进展,确保规划落到实处。